La Gendarmería Nacional es una de las instituciones arcaicas de Francia, originaria de la maréchaussée a la que la Connétablie delegó sus poderes. Es el cuerpo militar encargado de la policía, el orden público y la justicia en los ejércitos desde la Edad Media.
De hecho, esheredera de la Maréchaussée y se convirtió gradualmente en un cuerpo policial con jurisdicción sobre toda la población en casi toda Francia. Conservó poderes de justicia extraordinaria (conocida como «prévôtale») hasta la Revolución.
La gendarmería forma parte de las fuerzas públicas francesas. Tiene una misión relativa a la seguridad pública y a la policía judicial. Actúa principalmente en las zonas rurales y periurbanas, para luchar contra la delincuencia con el fin de garantizar la seguridad de las personas y los bienes, participar en la inteligencia y prestar ayuda y asistencia a las personas en dificultades. Los gendarmes son militares que llevan a cabo misiones de policía y defensa, así como misiones de policía judicial y de policía administrativa.
Respecto al estatuto militar de la gendarmería, Napoleón llegó a decir a su hermano: «es una fuerza mitad civil, mitad militar». Sin duda, quería subrayar el carácter civil de las misiones de este servicio público, opuesto a su organización militar.
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¿Cuál es la historia de la gendarmería ?
La gendarmería francesa tiene su origen en la maréchaussée, en la que el
Connétablie delegó sus poderes. Se trata de los cuerpos militares encargados de la policía, el orden público y la justicia en los ejércitos desde la Edad Media.
La maréchaussée también tenía la tarea de controlar a los mercenarios que sembraron el desorden durante y después de la Guerra de los Cien Años. Sus poderes de justicia continuaron hasta la Revolución Francesa.
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La historia de la gendarmería:
- En1536, el Edicto de París decidió ampliar los poderes de la maréchaussée, que ahora tenía derecho a perseguir a criminales que no fueran gens de guerre (soldados). Fue
durante este periodo cuando las fuerzas militares y civiles fueron - agrupadas en una única institución.
-
En 1720, la maréchaussée fue reorganizada y las unidades pasaron a ser sedentarias.Las brigadas estaban repartidas por todo el reino, aunque su número era muy reducido en aquella época. Se
trata del cuerpo de caballería pesada y en relación con la casa militar del rey. - Fue en 1791 cuando la maréchaussée se convirtió en la gendarmería nacional. Unos años más tarde, en 1798, la ley del año 28 Germinal VI reformó la gendarmería y ordenó un aumento de efectivos.
Reafirmó el papel y las misiones de la gendarmería, que consistían en mantener el orden y hacer cumplir las leyes dentro de la República. Al igual que hoy, vela principalmente por la seguridad del campo y de las grandes vías de comunicación.
Desde entonces, la gendarmería nacional es un cuerpo de policía con estatuto militar.
Su organización y administración se confían a tres ministerios:
- el Ministerio de la Guerra, en materia de equipamiento y disciplina,
- el Ministerio de la Policía General, en el marco del mantenimiento del orden público,
- el Ministerio de Justicia, para sus misiones de policía judicial.
Bajo el reinado de Napoleón I, la gendarmería era un elemento clave del sistema militar. Se le
dotó de una inspección general, que más tarde se convirtió en la Dirección General de la Gendarmería Nacional, aunque fue suprimida tras el fin del Imperio.
Asociada a los bonapartistas, su reputación decayó, luchó por hacer valer su autoridad y tuvo que hacer frente a numerosas rebeliones en todo el país. Recuperó su importancia gracias a Napoleón III, que decidió aumentar el número de efectivos y volver a hacer hincapié en su carácter militar.
En el siglo XX, la gendarmería nacional estaba presente en el 95% del país y acudía en ayuda de casi el 55% de la población francesa.
Durante la Primera Guerra Mundial, aunque algunos gendarmes estuvieron presentes en el frente, la gendarmería retomó principalmente su papel de preboste mariscal. Así pues, mantuvo el orden en los ejércitos y persiguió a los desertores.
- En 1920, se fundó la dirección autónoma de la gendarmería dentro del Ministerio de la Guerra. Durante este periodo, se crearon las fuerzas móviles de la gendarmería, especializadas en el mantenimiento del orden.
- Durante la Segunda Guerra Mundial, la gendarmería nacional quedó bajo la autoridad del régimen de Vichy y tuvo que colaborar con los alemanes. Muchos actos de resistencia tuvieron lugar en el seno de este servicio. Proporcionó información a los combatientes de la resistencia y ayudó a los judíos franceses. Más tarde, operó en Indochina y Argelia durante las guerras de descolonización.
Con la diversificación de sus misiones y la evolución de la tecnología, la gendarmería nacional desarrolla unidades especializadas en investigación criminal, medicina forense. Protege a los menores y lucha contra la delincuencia, la seguridad y la protección, la policía aérea, en el mar o en la montaña, o la policía de carretera con la llegada del automóvil.
- No fue hasta 1972 cuando las mujeres pudieron ingresar en la gendarmería en igualdad de condiciones que los hombres. También fue en la década de 1970 cuando aceptó reclutas, y Gendarmes Adjuntos Voluntarios (GAV) tras la abolición del servicio militar. También se crearon elGIGN y las brigadas de investigación.
- La gendarmería se fue acercando progresivamente al Ministerio del Interior, y en 2009 se decidió que la gendarmería nacional quedara adscrita al Ministerio del Interior junto con la policía nacional, que actúa principalmente en las zonas urbanas (ciudades). Aunque la gendarmería conserva su estatus militar, el Ministerio del Interior tiene autoridad presupuestaria y operativa.
A pesar de este cambio, el Ministerio de Defensa sigue teniendo voz en la formación inicial para convertirse en gendarme. Las
misiones militares, las unidades especializadas, el departamento de gendarmería del servicio histórico de defensa, así como las operaciones exteriores, siguen dependiendo del Ministerio de Defensa.
- En 2011, están surgiendo vínculos más estrechos entre la gendarmería y la policía nacional.
Se crean pasarelas entre el cuerpo de suboficiales de la gendarmería y elcuerpo de guardianes de la paz de la policía nacional. No obstante, la gendarmería conserva su carácter militar.
¿Cuáles son las misiones de la gendarmería nacional?
LaGendarmería Nacional lleva a cabo tres tipos de misiones:policía judicial bajo el control de la autoridad judicial (fiscal, jueces de instrucción),policía administrativa bajo el de la autoridad administrativa ymisiones militares. Las dos primeras misiones son comunes a la Policía y a la Gendarmería, siendo la última una especificidad de la Gendarmería.
Misiones de la Gendarmería:
- Misiones de policía judicial:
En el marco de la misiónpolice judiciaire, la gendarmería se encarga de registrar las infracciones, buscar y detener a los autores de infracciones penales y llevar a cabo investigaciones judiciales.
El artículo 14 del Código de Procedimiento Penal define esta función de policía judicial. «Le corresponde, de acuerdo con las distinciones establecidas en este título, el registro de las infracciones penales, la obtención de pruebas y la búsqueda de los autores». Se distingue así de la policía administrativa, por el Código de Delitos y Sanciones de 1795.
- Funciones de la policía administrativa:
Los gendarmes son responsables de la seguridad pública, el mantenimiento del orden, la asistencia, el tráfico rodado y la protección del medio ambiente.
Lapolicía administrativa es la actividad administrativa destinada a prevenir las alteraciones del orden público. La gendarmería nacional tiene misiones tanto de policía administrativa (prevención) como de policía judicial (represión). Del
mismo modo, un control de identidad puede llevarse a cabo desde la perspectiva de una misión de policía administrativa, o desde la perspectiva de una misión de policía judicial, dependiendo de la situación.
- Misiones militares:
En estamisión, la institución es una policía militar y, se encarga de otras misiones de defensa: como la asistencia a las autoridades militares, inteligencia, protección, control de armas nucleares, gestión de reservas y muchas otras.
En cada uno de estos tres tipos de misión está incluida la de investigación y explotación de inteligencia. Aunque la Gendarmería no forma parte oficialmente de la comunidad de inteligencia francesa, no por ello deja de estar representada. Además, cuenta con entidades propias dedicadas a esta función, entre ellas elBureau de la lutte anti-terroriste (BLAT) y laSous-direction de l’anticipation opérationnelle (SDAO). Esta última se encarga, en particular, de investigar, recopilar, analizar y difundir la información de defensa, orden público y seguridad nacional necesaria para llevar a cabo sus misiones.
Por último, también hay que señalar que las competencias de la Gendarmería y la Policía no siempre se limitan a sus respectivas zonas geográficas. Por ejemplo, por decisión de la fiscalía, una investigación criminal en una zona de la Policía puede confiarse a la Gendarmería y viceversa. Hay muchos otros ámbitos en los que las unidades de policía y gendarmería pueden participar sin distinción de zona geográfica (aplicación de la ley, rescate en montaña, asistencia y cooperación internacional y, en caso de emergencia, intervención durante una acción terrorista).
¿Cuáles son las funciones de la gendarmería como policía militar?
Lapolicía militar se encarga de la seguridad y de hacer cumplir la ley dentro de una organización militar. Su acción se limita generalmente a la organización y a sus miembros. En tiempo de guerra, la policía militar puede ocuparse de la seguridad de las infraestructuras, de la protección de los oficiales y de las personas importantes, de la gestión de los prisioneros de guerra, del control del tráfico y de los suministros, así como de todas las misiones que se llevan a cabo habitualmente en tiempo de paz.
En Francia, no existe una policía militar, ya que las misiones atribuidas a este tipo de unidad recaen en la gendarmería nacional, además de sus misiones en tiempo de paz. Ya que es uno de los dos componentes de las fuerzas del orden del país. La gendarmería tiene la particularidad de ser una fuerza armada (sus misiones militares son, por tanto, competencia del Ministerio de las Fuerzas Armadas). Es la única que dispone de competencias de policía judicial (bajo el control del Ministerio de Justicia,a través de la Fiscalía del Tribunal Judicial de París especializada en asuntos militares, sucedió al Tribunal de las Fuerzas Armadas de París desde el 1 de enero de 2012).
La gendarmería como cuerpo de policía militar:
- Sus subdivisiones:
La gendarmería se subdivide en varias especialidades como la gendarmería aérea para lo que corresponde a lapolicía militar en las bases aéreas, la gendarmería marítima en los arsenales (con otras misiones policiales en el mar), etc.
Además, desempeña funciones de preboste militar con las unidades del ejército francés en servicio exterior, en las bases militares en el extranjero y de nuevo en Alemania (por cuenta de la FFSCA).
- Responsabilidades:
En tiempo de paz, el preboste de gendarmería esresponsable de garantizar la aplicación de las leyes y reglamentos en las unidades que operan o están estacionadas fuera del territorio nacional. Tiene autoridad para llevar a cabo investigaciones sobre cualquier infracción del derecho común o del código de justicia militar en la que esté implicado un militar francés, bajo la autoridad de la fiscalía especializada en asuntos militares del tribunal judicial de París.
Francia no ha firmado el STANAG acuerdo sobre policía militar
de la Alianza Atlántica (OTAN). El motivo de esta decisión tiene que ver con la diferencia entre los prebostes (policía judicial de las fuerzas armadas) y la policía militar (que se encarga de la seguridad de las instalaciones y de las personalidades, vigila a los prisioneros y ayuda al tráfico, también conocida como asistencia al compromiso. En Francia, estas misiones se confían bien a regimientos de tráfico por carretera, bien a unidades especializadas como los fusiliers marins o los fusiliers de l’Air. Para la protección de bases, o a personal especializado del 1ᵉʳ RPIma, otros regimientos de paracaidistas o tropas de marina siguen el caso de la protección cercana de autoridades.
- En términos de seguridad:
En términos de seguridad, cabe mencionar también, dentro del ejército francés, la Direction duRenseignement et de la Sécurité de la Défense o DRSD (anteriormente conocida comoSécurité militaire en el Ejército ySûreté navale en la Marina). Las misiones de esta última son garantizar la seguridad del personal militar y de la información (protección de datos, claves de cifrado, etc.) en Francia y en los teatros de operaciones exteriores, así como las investigaciones internas de seguridad militar.
- Funciones:
En la Marina francesa, el responsable de la disciplina a bordo de los buques y en las bases se llamacapitaine d’armes (en argot de la Marina: bidel). Y su adjunto esel sargento de armas. Se encargan de mantener el orden, sancionar las infracciones y velar por la seguridad del buque, pero no tienen funciones de policía judicial, que son desempeñadas cuando es necesario por la Gendarmería Marítima.
No obstante, algunas unidades, como laLégion étrangère, mantienen destacamentos de policía militar. Éstos se encargan de mantener el orden interno y la disciplina dentro de las unidades de la Legión. Durante mucho tiempo, se les identificó por el brazalete rojo y verde que llevaban a la izquierda con la palabra «PM» en letras blancas. Desde 2011, lapolice militaire de la Legión Extranjera ha sido sustituida por la patrulla de la Legión Extranjera, que conserva su cometido pero ya no lleva el nombre depolice para evitar cualquier confusión.
¿Cómo está organizada la Gendarmería?
La Gendarmería Nacional está presente en todo el territorio francés y realiza misiones militares en el extranjero.
En Francia metropolitana, la organización territorial de la Gendarmería es similar a la organización administrativa. Se basa, por tanto, en la red territorial, que incluye 12 regiones administrativas además de Córcega. En Francia metropolitana, existen por tanto 13 regiones de gendarmería.
Cada comandante de región de gendarmería es responsable de las unidades departamentales de gendarmería, de las unidades móviles de su zona de mando y de ciertas unidades especializadas.
En el extranjero, un cuartel general regional de zona es responsable del mando de la gendarmería.
Así, es responsable de la gendarmería departamental, de la gendarmería móvil, así como de los funcionarios que trabajan en el seno de una embajada.
La organización de la Gendarmería:
- Organización a nivel central:
- La Dirección General:
La función de la Dirección General de la Gendarmería Nacional es garantizar el buen funcionamiento de esta institución.
Está al servicio de las unidades sobre el terreno y actúa como intermediario para garantizar que las decisiones tomadas en el cuartel general se ajustan a las necesidades de los agentes.
También interviene cuando hay que tomar decisiones políticas relativas a la administración central de la gendarmería.
Situada en Issy-les-Moulineaux(92),
la dirección general reúne varias direcciones y departamentos. La dirección general propiamente dicha incluye un gabinete, formado por oficinas y departamentos, así como tres direcciones y dos departamentos cada uno con subdirecciones.
- El director general:
El director general de la Gendarmería se sitúa en el nivel más alto de esta institución. De hecho, es el rango más alto para un oficial militar. La persona que ocupa este cargo proviene de las filas de la gendarmería. Tiene el estatus de oficial de policía judicial y está habilitado en todo el territorio nacional.
- Las oficinas:
El centro nacional de gendarmería cuenta convarias oficinas. Cada una de ellas está especializada en un ámbito muy concreto: la Oficina Central de Lucha contra el Trabajo Ilegal (OCLTI), la Oficina Central de Lucha contra la Delincuencia Itinerante (OCLDI), la Oficina Central de Lucha contra los Delitos contra el Medio Ambiente y la Salud Pública (OCLAESP) y la Oficina Central de Lucha contra los Crímenes contra la Humanidad, el Genocidio y los Crímenes de Guerra (OCLCH).
- Organización sobre el terreno:
- La Gendarmería Departamental: reúnelas unidades de investigación de la gendarmería nacional, los Escadrones Departamentales de Seguridad Routière (EDSR), los Pelotones de Vigilancia y de Intervención de la Gendarmería(PSIG), pero también las Brigadas Territoriales Autónomas (BTA) y las Comunidades de Brigadas (COB).
- La Gendarmería Móvil: se compone de escuadrones, grupos y grupos blindados, pero también de células nacionales.
- La Guardia Republicana: dirigidapor un general de división, cuenta con dos regimientos de infantería, un regimiento de caballería, un estado mayor, así como formaciones musicales que incluyen una orquesta y un coro del ejército francés. La misión de la Guardia Republicana es garantizar la seguridad pública, pero también participar en representaciones ceremoniales y garantizar el buen funcionamiento de la institución.
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Las Unidades Especializadas: su función es intervenir en situaciones de crisis. Los oficiales que forman parte de estas formaciones sonlas élites de la gendarmería. Estas unidades especializadas son:
– Groupe d’Intervention de la Gendarmerie Nationale (GIGN),
– Antennes GIGN (AGIGN),
– PSPG, unidades nucleares antiterroristas bajo el control táctico del GIGN,
– Groupes Interministériels de Recherches (GIR).
- Las Gendarmerías Especializadas:
- La Gendarmería de Transporte Aéreo (GTA): está al servicio delDirector General de Aviación Civil. Realiza misiones de seguridad, policía judicial e inteligencia en las zonas reservadas de los aeródromos.
- La Gendarmerie de l’Armement: depende deldélégué général de l’armement. Esta formación cuenta con dos compañías (que a su vez están compuestas por 12 brigadas). Una sección de investigación participa en operaciones complejas y se dedica exclusivamente a investigaciones judiciales, así como un grupo de protección cuyos miembros son seleccionados y formados por el GIGN. Este grupo de protección garantiza la seguridad del Delegado General de Armamento, así como del Director de Desarrollo Internacional y de determinadas autoridades o delegaciones.
- La Gendarmería Aérea: está bajo la responsabilidad delJefe de Estado Mayor del Ejército del Aire. Lleva a cabo misiones de policía administrativa, militar y judicial en las bases, instalaciones y dentro de los establecimientos del Ejército del Aire en Francia metropolitana, en ultramar y en el extranjero.
- La Gendarmería Marítima: esuna fuerza operativa que garantiza la soberanía de Francia en el mar. Realiza misiones de defensa nacional, policía marítima y policía judicial. Situada bajo la autoridad del Estado Mayor de la Armada, actúa en el litoral de Francia continental y en ultramar, pero también en los puntos sensibles de la Marina francesa y en el interior de los grandes puertos civiles.
- La Gendarmerie de la Sécurité des Armements Nucléaires(GSAN): su función es garantizar el control gubernamental, así como la seguridad de las armas nucleares. La GSAN depende del Ministro de Defensa.
Es importante saber que la gendarmería también puede contar conuna reserva. Esta reserva de la gendarmería, que representa el 45% de los reservistas militares en Francia, se compone de:
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la Reserva Operativa de primer nivel (RO1): formada por voluntarios que han firmado un contrato de compromiso de servicio en la reserva (ESR) por un periodo de uno a cinco años
, - la Reserva Operativa de segundo nivel (RO2): formada por ex militares en activo que están sujetos a una obligación de disponibilidad de cinco años,
- la Reserva Ciudadana: que está formada por voluntarios aprobados, presentes durante tres años renovables.
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¿Cuáles son los derechos generales de los militares ?
Elpersonal militar de la Gendarmería tienederechos ylibertades previstos en la Constitución de la V República. Están establecidos por el Estatuto General del Personal Militar inserto en el Código de Defensa.
El Estatuto General del Personal Militar establece que «el personal militar goza de todos los derechos y libertades reconocidos a los ciudadanos. Sin embargo, el ejercicio de algunos de ellos está prohibido o restringido, en las condiciones establecidas en el presente libro.» (Artículo L.4121-1 del Código de Defensa).
Los derechos de los militares :
- El derecho de expresión y el deber de reserva: l‘Artículo L.4121-2 establece que «las opiniones o convicciones, en particular filosóficas, religiosas o políticas, son libres. Sin embargo, sólo pueden expresarse fuera de servicio y con la reserva que exige el estatuto militar». Por lo tanto, el personal militar no puede organizar ni participar en actos de propaganda filosófica, religiosa, política o sindical.
- Según el artículo L.4121-4 delCódigo de Defensa,el derecho de huelga no está reconocido al personal militar, ya que no respetaría las normas de disciplina militar. Lo mismo ocurre con el principio de continuidad en la protección de los ciudadanos.
- En el marco de sus misiones, a los militares se les concedeel derecho de licencia por acontecimientos familiares. También se les concede
